在国土资源部2012年5月的部长办公会议上，部长徐绍史指出，从反映的情况来看，有的地方还存在以各种名义圈占农村集体土地、征地制度有关规定落实不到位等问题。

政府在把权力下放给社会的同时，发展和强化政府监管社会的功能。花每1元钱都应当有记录。

但大部分公共住房设在交通和生活不便的郊区，并且聚集了大量的低下层社会群体，尤其是穷人。改革开放以来，经济发展一直就伴随着行政体制改革。简单的投入不仅不能促成体制的改善，反而会导致体制的衰败。储蓄率居高下, 内需社会无法形成, 同时社会抗议活动层出不穷。但是，新自由主义进入中国之后，很快就有了中国变种。

第一阶段是围绕着政府向企业分权。从人均国民所得来说，中国已经进入中等收入国家。据弗莱堡大学研究机构报告，早在2009年，这些国家的养老金债务规模就已经达到了39.3万亿美元（约30万亿欧元）。

美国人口统计局预测，美国婴儿出生率将长期维持低位，到2020年，美国婴儿潮一代都将超过65岁，那时近乎20%的美国居民超过65岁，这势必将导致政府在社会保障、医疗保险及医疗补助上的开支上升，加剧联邦政府债务负担，估计2010~2019财年财政赤字总额将高达7.1万亿美元，到2035年，美国联邦政府债务将占GDP的180%，财政体系将处于崩溃的边缘。今年年初中国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，目前中国60岁以上的老年人口已达1.43亿，十二五时期，中国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，并且预计到2050年，老年人口总量将超过4亿。经济发展速度不能支撑人口老龄化加剧引起的高额国家社会保障和医疗支出，导致财政赤字大幅增加最终导致债务危机。日本在2011~2014年将迎来一个偿债高峰期，到期债务总额约达2246万亿日元，约为GDP的5倍，偿债高峰与退休高峰的重叠将令日本政府破产风险一触即发。

人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲击，老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增加，也意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。其中，在2012~2013和2016~2018这两个时间段，养老体系支付压力将达到顶峰。

从本质来讲，欧债危机是欧洲高福利保障制度、经济发展速度和人口老龄化加剧失衡的结果。根据日本2005年人口普查结果推算，日本将分别在2012~2013、2016~2018以及2038~2041三个时间段迎来退休高峰。福利性国家制度的建立，与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。而处于人口危机边缘的日本，预计在2011财年养老金发放金额预计将出现2.5万亿日元 （约合289.7亿美元）缺口。

显然，中国将不得不面对与发达国家一样的老龄化代价，但中国的人均财富与收入仅相当于发达国家的零头，如何在财政可持续性下，使得我们的养老资源得到公平分配和保障确实一个巨大的挑战。因此，沉重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源，也是这些国家难以真正有效削减债务的真正原因。据IMF统计，从2007年至2014年，G20中工业化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值之比)将上升至近25%。这是老龄化国家难以摆脱的结构性危机，而这也给正处于老龄化发展阶段的中国带来极大的警示意义。

人口老龄化问题也令美国财政赤字堪忧，数据显示，美国应享权益相关的债务从2012年开始将面临雪崩风险，因婴儿潮一代开始纷纷退休，届时需要大量社会保障和医疗保障支持。一直以来，老龄化被看作是与人口红利相对的人口负债

目前，欧洲年龄超过60岁的人口比例为全球最大，2009年这个数字为22%，到2050年这一比例将上涨至35%。美国人口统计局预测，美国婴儿出生率将长期维持低位，到2020年，美国婴儿潮一代都将超过65岁，那时近乎20%的美国居民超过65岁，这势必将导致政府在社会保障、医疗保险及医疗补助上的开支上升，加剧联邦政府债务负担，估计2010~2019财年财政赤字总额将高达7.1万亿美元，到2035年，美国联邦政府债务将占GDP的180%，财政体系将处于崩溃的边缘。

其中，德国有7.6万亿欧元，法国有6.7万亿欧元。从本质来讲，欧债危机是欧洲高福利保障制度、经济发展速度和人口老龄化加剧失衡的结果。但到2050年，这场危机的成本最多只会有人口老龄化带来的财政成本的5%。福利性国家制度的建立，与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。而处于人口危机边缘的日本，预计在2011财年养老金发放金额预计将出现2.5万亿日元 （约合289.7亿美元）缺口。人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲击，老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增加，也意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。

其中，在2012~2013和2016~2018这两个时间段，养老体系支付压力将达到顶峰。据弗莱堡大学研究机构报告，早在2009年，这些国家的养老金债务规模就已经达到了39.3万亿美元（约30万亿欧元）。

在避免养老保障制度、养老金制度碎片化的同时，必须预见到未来中国可能面临的巨额养老赤字引发的财政危机，否则的话，一旦危机显露恐怕就为时已晚了。据IMF统计，从2007年至2014年，G20中工业化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值之比)将上升至近25%。

根据日本2005年人口普查结果推算，日本将分别在2012~2013、2016~2018以及2038~2041三个时间段迎来退休高峰。特别是金融危机后，长期财政偿付能力使一些发达国家的养老保障更加不堪重负。

一直以来，老龄化被看作是与人口红利相对的人口负债。经济发展速度不能支撑人口老龄化加剧引起的高额国家社会保障和医疗支出，导致财政赤字大幅增加最终导致债务危机。人口老龄化问题也令美国财政赤字堪忧，数据显示，美国应享权益相关的债务从2012年开始将面临雪崩风险，因婴儿潮一代开始纷纷退休，届时需要大量社会保障和医疗保障支持。进入专题： 债务危机 。

作为世界第二经济体的中国同样面临着老龄化的考验。西方经济发达国家率先进入老龄化社会，建立了福利国家制度，并开始推行从出生补贴到丧葬费的一揽子福利计划，福利国家开始在欧洲风靡起来。

显然，中国将不得不面对与发达国家一样的老龄化代价，但中国的人均财富与收入仅相当于发达国家的零头，如何在财政可持续性下，使得我们的养老资源得到公平分配和保障确实一个巨大的挑战。在这种国家保障的模式下，政府承担了公民各种社会保障的资金来源与待遇支付职能。

政府对社会基本养老的承诺具有制度刚性，随着人口老龄化进程的推进，养老保障覆盖面扩大对财政的潜在压力将逐步显现。今年年初中国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，目前中国60岁以上的老年人口已达1.43亿，十二五时期，中国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，并且预计到2050年，老年人口总量将超过4亿。

这是老龄化国家难以摆脱的结构性危机，而这也给正处于老龄化发展阶段的中国带来极大的警示意义。因此，沉重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源，也是这些国家难以真正有效削减债务的真正原因。日本在2011~2014年将迎来一个偿债高峰期，到期债务总额约达2246万亿日元，约为GDP的5倍，偿债高峰与退休高峰的重叠将令日本政府破产风险一触即发中国经济正站在十字路口，面临着中长期增速下滑与成本上升压力，面临着内外双重夹击，中国经济转型已经没有退路，但首要的是，必须找准转型的方向和路径。

实际上，很大程度上讲，美国等发达国家的制造业回归更多的是也面向中国等新兴市场，并启动了新一轮在中国内地开办研发中心的热潮。但是，消费引擎能够保证中国可持续竞争力吗？事实证明，单纯依靠需求的发展模式，无论是过去，还是现在，再或是将来都是不可持续的，中国需求的背后必须有中国制造强大的支撑。

中国制造业在质量上与发达国家仍存在差距。以中美制造业成本为例，尽管中国工资水平仍远远低于美国，但中美两国快速收窄的工资差距正成为促进美国制造业本土化的重要因素。

数据显示，2010年中国进口额居世界第二，2011年贸易顺差连续3年减少，贸易顺差占GDP比重由2007年的超过10%下降到2.8%。整体上看，我国工业生产技术水平和创新能力还较低，技术与知识密集型产业的国际竞争力还较弱，工业劳动率与国际先进水平差距还较大，工业企业平均规模还较小，可持续发展能力还较差，许多传统产业还存在着贫困化增长的现象：我国制造业劳动生产率、增加值率较低约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。

(责任编辑：魏如昀)